（东博社记者/黎敏）在诸多自由贸易协定的谈判中，与农业相关的内容都是谈判的重点、焦点，因为它不仅关乎农民的“钱袋子”，更关乎人民的“菜篮子”，是国民经济之基。作为当前全球规模最大的自由贸易协定，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）也不例外，我们能从其中涉农的内容中，看到各方在农业方面的坚守与开放。
随着年1月1日，RCEP在部分成员中生效，这些坚守与开放，又将给区域农业发展带来怎样的“晴”与“雨”呢？
全球重要的“菜篮子”如果要列一张全球美食采购清单，那么澳大利亚、新西兰的牛羊肉、乳制品，东盟的热带水果，日韩的加工休闲食品、中国的地方特色农产品一定会榜上有名。作为全球重要的农产品生产地，RCEP成员国不仅是吃货们的“天堂”，也是世界重要的“菜篮子”“果园子”。根据联合国粮农组织公布的数据显示，年RCEP成员农产品总产量占世界的20.1%。
相对丰富的农业资源成就了成员间频繁的农产品贸易，也让RCEP成为全球农产品贸易最活跃的区域之一。年，该区域农业增加值约占全球的43%。这当中既有日本、韩国等农产品进口大国，也有澳大利亚、新西兰等农产品出口大国，还有中国、印度尼西亚、越南和马来西亚等农产品“大进大出”的国家。你来我往的贸易也为域内农业投资与产业链分工合作奠定了基础。
中国从澳大利亚、新西兰进口大量牛羊肉
作为农产品“大进大出”的国家，中国与RCEP其他成员保持着密切的经贸关系。RCEP成员占中国农产品贸易额的比重超过1/3。除了从各成员国进口其优势农产品之外，中国也向各国主要出口蔬菜、水果、水产品等劳动密集型农产品。目前，东盟是中国最大的农产品贸易伙伴，也是中国农产品第一大出口市场。从国别来看，日本则是中国最大的农产品出口国。
投资方面，年RCEP成员占中国农业对外投资存量的比重超过40%。特别是在农业资源丰富的东盟国家，中国企业已经建成了一批粮食和经济作物生产基地、产业园区，覆盖了种植、养殖、加工和仓储物流等产业链环节，包括粮食、水产、水果、剑麻、木薯等农产品。
实际上，在RCEP达成前，除了日本，中国已经与东盟、新西兰、澳大利亚、韩国均签署了双边自贸协定。特别是通过中国—东盟自贸区“早期收获”计划，中国与东盟已经享受到不少农产品“零关税”的红利。那么RCEP的生效会给域内农业发展带来哪些新气象呢？
“开放”的晴空万里尽管农业作为各国开放相对敏感的领域，在RCEP货物贸易项下仍实现了新的突破。中韩、中国—东盟在若干农产品上作出了超出双边自贸协定的开放承诺，例如，东盟对中国加工对虾、马铃薯等给予零关税；韩国对中国鹿茸产品给予零关税。
特别值得一提的是，RCEP让中日两国首次达成了农产品关税减让安排，让日本承诺给予中方零关税待遇的农产品从20%上升至63.3%。尽管日本守住了大米、小麦等5种重要农产品不减税，但中国具有出口优势的产品几乎接近全面取消关税，其中包括水产品10%的关税，水果17%、果汁30%的关税等。这些关税一旦取消，对中国出口企业而言将是巨大“红利”。据东京大学铃木宣弘教授测算，RCEP生效后，日本农业将让出亿日元（约合51.4亿美元）的市场。当然，中国也承诺对日本个农产品税目逐步取消关税，约占日方农产品税目总数的86.6%。
RCEP项下，中日两国农产品关税减让情况
各成员国之间的关税减让，一方面，有利于企业扩大进口，拓宽国内消费选择，满足居民品质消费的需求；另一方面也为本国产品打开了更多新市场的大门。而相对于货物贸易，RCEP在服务贸易和投资方面展现了更大的开放魅力，其对域内农业产业的发展也有望产生更为深刻的影响。
在服务贸易领域，RCEP成员的开放程度全部高于原有“10+1”自贸协定，例如在涉农方面，马来西亚新增了兽医服务开放，允许外资成立合资公司提供兽医服务，外资占比不超过51％；印尼开放了与农林牧渔业相关的服务业，仅在园艺、禽类养殖等领域保留了限制。而6年后，全部成员都将采用负面清单的方式，“法无禁止皆可为”。
而投资方面，RCEP各方均采用了负面清单的方式。东盟国家普遍大幅压缩了涉农投资领域的限制措施，如泰国取消禁止外资进入大米种植、牲畜饲养、蔗糖加工等领域的规定；越南取消对外资从事水产品加工、植物油加工和乳品加工需使用本国原材料的限制；印尼将椰子肉加工、腌鱼熏鱼等水产品加工从禁止外商进入清单移除，改为允许外商合资。“这些规定取消了之后，咱们的企业就可以去做，不仅可以做，在有些领域还允许外商独资。”中国农业农村部国际合作司参赞焦点说，“这对我们的企业去布局新的产业链、价值链是一个很好的潜在机遇。”
除了这些开放带来的“阳光”，RCEP还将通过“区域累积”的原产地规则，促进国际分工合作，助力域内农业产业链、价值链的优化。在贸易便利化方面，协定要求对快运货物、易腐货物等争取实现货物抵达后6小时通关，这将极大促进农产品跨境物流和电商发展，推动果蔬和肉、蛋、奶制品等生鲜农产品贸易快速增长。
RCEP下，日本的特色酒类等将享受零关税待遇
既可享受“阳光”，也能沐浴“风雨”不可否认，开放意味着更大的竞争。目前，中国跟东盟部分农产品存在一定的同质化。“东盟土地和劳动力成本低，比中国产品更具价格优势。许多东盟国家精细化农业起步早，我国农业质量效益竞争力还有待提高。”广东信禾农业有限公司总经理李隆景说。
但疾风知劲草，烈火见真金，竞争也常常是进步的动力。“RCEP的生效实施将为我国农业带来更广阔的市场空间，同时协定引入的外部市场竞争也有利于倒逼我国农业重塑产业链、价值链。”中国农科院农业经济与发展研究所研究员赵一夫说。
也许自贸协定的精巧之处就在于，它在给你关上一扇窗的时候，往往会给你打开一扇新的门。成员们能越好地把握住其中的机遇，就越具备应对其挑战的底气。
对于中国的农业而言，首先可以积极拓展RCEP成员的农产品出口，对标RCEP标准规则，把握差异化需求、创新科技推动产业升级，培育一批农产品出口高质量发展基地，并借助跨境电商的东风，做大做强果蔬、水产品、茶叶、花卉、加工食品等优势特色产品出口。
其次，可用好RCEP投资开放措施，引导企业赴东盟等区域开展相关领域农业投资，构建安全稳定、互利共赢的区域农业供应体系。
最后，可创新发展农业服务贸易，积极“引进来”“走出去”，一方面，充分利用东盟等成员农业服务市场扩大准入的机遇，发挥国内在农业投入品、农业机械、农业技术等方面的集成优势，带动要素和产能“走出去”；另一方面，扩大引入日韩等国农产品加工、检测、包装、设计等领域的优秀企业和技术，共同开发RCEP区域大市场。
对于其他RCEP成员国而言，中国的农产品和先进农业机械、技术也不会是洪水猛兽。任何国家、任何产业的发展，其实既需要阳光，也需要雨露。竞争带来的短暂“风雨”，或许正是每个产业未来健康成长的一场甘霖。
中国—东盟农产品贸易主要类目