9月20日，广西壮族自治区自然资源厅办公室印发《广西壮族自治区生态产品价值实现典型案例（第一批）》，围绕生态产业化经营、生态治理及价值提升、生态保护补偿和生态资源指标交易等生态产品价值实现模式，推出首批10个生态产品价值实现典型案例，发挥典型案例的典型引领和示范推广作用，推进生态产品价值实现机制的实践探索，进一步厚植广西生态环境优势。我们将陆续报道具体案例。本期推出的是《桂林市漓江流域综合治理及价值实现案例》。
桂林市以“四个坚持”的漓江保护观为指导，系统谋划推进“治本”“治乱”“治山”“治水”等工程，全流域保护漓江、全覆盖治理漓江、全方位提升漓江，持续推进产业振兴和乡村振兴，因地制宜发展文化和旅游，实现了漓江流域生态环境、绿色产业、民生福祉、品牌效应等四个方面的提升。
案例背景
漓江流域壮美风景。王海军摄漓江发源于桂林市兴安县猫儿山，全长公里，是珠江的重要水源涵养地和湘江的源头保护地，是我国南方生态屏障的重要组成部分，是桂林喀斯特地貌世界自然遗产地的精髓所在。漓江流域涉及桂林市12个县（市、区），涉及行政区域国土面积平方公里，常住人口万人，流域内有世界级自然保护地2处、国家级自然保护地3处、省级自然保护地6处。受喀斯特地貌影响，漓江流域生态系统多样性和稳定性相对较差，抗外界干扰能力较弱；加之长期受旅游等产业开发、农业面源污染等影响，漓江流域生态产品供给能力有所减弱，生态系统服务价值有所降低，对社会经济发展支撑能力下降。
为深入贯彻落实习近平总书记关于保护好桂林山水的重要指示精神，桂林市牢固树立“四个坚持”的漓江保护观，系统谋划推进“治本”“治乱”“治山”“治水”等工程，全流域保护漓江、全覆盖治理漓江、全方位提升漓江，持续推进产业振兴和乡村振兴，因地制宜发展文化和旅游，实现了漓江流域生态环境、绿色产业、民生福祉、品牌效应等“四个向好”。
具体做法
漓江流域月亮山景色。王海军摄一是系统谋划，树立“四个坚持”漓江保护观。坚持高起点规划。以融合生态、文化、旅游为核心，以统筹推进漓江生态保护、城市建设、产业发展为重点，紧紧围绕“保护漓江是实现桂林经济社会和旅游持续发展的根本”的原则，编制并获批《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要（—年）》《桂林漓江风景名胜区总体规划（—年）》《桂林市可持续发展规划（—年）》等。坚持综合治理。秉持“山水林田湖草是一个生命共同体”理念，对漓江流域山水林田湖草进行“整体统筹、系统推进、突出重点、分步实施”的系统治理，出台《桂林漓江生态保护和修复提升工程方案（-年）》，编制《桂林漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程实施方案》《漓江生态综合治理示范项目实施方案》等。坚持绿色发展。推进园区生态化改造、企业绿色化生产、淘汰落后产能，构建高端绿色现代产业体系，打造电子信息、生物医药、生态食品等八大新型产业集群。全面实施“田园综合体”建设，持续培育粮食、柑橘、特色水果、蔬菜、中草药、优质畜禽6个百亿元产业集群，积极探索乡村振兴新路径。引进高端文旅项目，重建逍遥楼、修复正阳东西巷，修建大圩、草坪、兴坪等美丽村庄和历史文化小镇，形成以漓江黄金水道为主轴、两岸为双翼的全域旅游发展新局面。坚持法治理念。出台《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》《桂林市漓江风景名胜区管理条例》，建立了“党政同责、一岗双责”漓江环境保护机制、监督执纪协同问责机制及违法行为奖励举报等一系列制度体系。
二是改革“治本”，构建融合发展格局。出台改革方案。精心策划编制实施《桂林漓江风景名胜区管理体制改革方案（—年）》，从根本上破解历史遗留问题和制约漓江生态保护矛盾，不断破解制约漓江保护的体制机制问题，不断激发可持续发展新动力。深化体制改革。按照“统一管理、统一经营、统筹各方利益”的总体思路，成立漓江风景名胜区党工委和管委会，变“九龙治水”为“统一领导”，先后组建“市、县区、乡镇、村居委”四级网格漓江管理机构和执法队伍，实行“双重管理”。建立补偿机制。-年自治区及桂林市累计安排自治区奖补资金1.8亿元，建立漓江流域上下游9个县（区）的横向生态保护补偿机制，统筹兼顾县区和沿岸百姓等各方利益。构建宣传体系。全方位宣传漓江生态保护、民生融合、社会治理、城乡发展，为桂林“旅游+产业集群”搭建起了广阔舞台。
三是重拳“治乱”，保护良好生态环境。整治乱建，全部拆除漓江城市段洲岛、沿岸违法搭建鱼餐馆并进行生态修复，全面清理多艘住家船，妥善安置上岸户。整治乱挖，全部拆除漓江上游违规采砂船，修复非法采砂点近90万平方米。整治乱养，在桂林市中心城区城镇人口集中区域及周边米范围内、中心城区主要交通干线两侧各米范围划定禁养区，关停漓江沿岸家禽养殖场0家，彻底清理整治漓江、桃花江、青狮潭水库等重点水域网箱养鱼。整治乱经营，出台《桂林漓江风景名胜区水上游览项目经营权管理办法》，建立健全漓江流域生态保护的管理制度，积极推动完成漓江游览排筏“三限四化”工作，游览排筏由无序扩张的0余张压缩至张，解决漓江水上游览经营主体小、散、乱、弱的问题。整治环境卫生，清理“三无”船舶和弃置船舶艘。对漓江流域农村生活污水进行综合治理，共建成套农村生活污水处理设施，共铺设.79公里配套管网，总处理规模约达3.38万吨/日，受益人口约为万人。减少农村生活污水直排漓江及其支流的现象，对保护漓江水质作出了一定贡献。
兴坪镇渔村渔业队岸线生态景观修复前
兴坪镇渔村渔业队岸线生态景观修复后四是全力“治水”，治理好水生态环境。实施污水治理及系统控源截污工程，年完成城市段污水集中治理，年向市区周边及漓江支流推进。实施生态补水调度工程，在已有青狮潭水库、思安江水库的基础上建成斧子口、小溶江、川江3座水库。实施壅水科学试验，年8月在漓江城市段下游正式下闸壅水，解决漓江城市段季节性枯水期生态景观问题。实施桂林第二水源和长塘水库工程，保证上游五大水库全力给漓江补水，在此基础上，建成临桂新区水系和连通水系工程。
五是综合“治山”，修复好生态景观资源。实施护山修复工程，开展漓江采石场生态修复，生态复绿21家采石场山体万平方米；开展漓江洲岛生态修复，完成伏龙洲生态修复；开展桂林喀斯特世界自然遗产地生态修复，完成三期共19处点位生态修复14.5万平方米；开展漓江岸线湿地生态修复，修复生态湿地约4.6万平方米、岸线护坡约1米，打造桂林城市中心生态“绿肺”。实施护林改造工程，将漓江源头、沿岸的森林全面纳入生态公益林管理；实施“绿化、彩化、花化、果化”及退耕还林、林相改造等，近年共完成植树造林.5万亩。实施景观提升工程，对沿江、沿路、沿湖的生态景观进行改造提升，打造漓江东岸百里生态示范带、桂阳公路文化旅游大道，相继建成沿岸生态慢行步道、历史文化长廊、景观亮化工程，完成提升改造龙船坪、雁山草坪、阳朔兴坪等旅游码头。
主要成效
一是生态环境持续向好。经过长期的山水林田湖草生态保护修复，桂林市的生态环境持续好转，森林覆盖率达到71.62%，喀斯特地区生态脆弱状况逐步改善，环境变得更优美，成为人与自然和谐共生的典范。主要河流水质达标率保持%，桂林入选全国黑臭水体治理示范城市，全国地表水考核断面水环境质量排名长期稳居全国前列，年排名全国第二。全市空气优良率达96.4%，连续6年PM10、PM2.5双下降。生态保护修复工程为桂林市获国务院同意批复建设桂林国际旅游胜地、国家健康旅游示范基地、国家可持续发展议程创新示范区打下坚实的基础，使桂林市成为首批国家绿色旅游示范基地、全国水生态文明建设试点城市。年成功创建全国文明城市。
二是绿色产业升级向好。漓江生态景观修复和综合治理极大改善漓江流域生态景观环境和农村人居环境，有力促进桂林旅游国际化、品牌化、智慧化、标准化水平的提升和高质量发展。桂林旅游实现从景点景区模式向全域旅游升级，从观光游览向休闲度假升级，从传统产业向文旅融合升级，以漓江为核心引领带动全市旅游业腾飞。年至年，桂林市接待旅游总人数由万人次提升至1.22亿人次，旅游总消费由亿元提升至.88亿元，人均旅游消费从元增长到.87元，分别增长约%、%和46%。
三是民生福祉稳中向好。以漓江百里生态旅游示范带为引领，辐射带动全市旅游业的发展，为广大老百姓提供大量的就业机会，实现在家门口就近就地就业，并带动农村农家乐、民宿、水果种植业蓬勃发展，老百姓的收入水平得到不断提升。近年来桂林市旅游直接从业人员达14.8万余人，带动就业超66万余人，其中带动乡村旅游就业人员达23万余人，解决“建档立卡”贫困人口就业0.85万余人，辐射带动贫困人口4.5万余人，乡村旅游消费收入达到.4亿元。阳朔县沿江6万多群众每年享受漓江景区、遇龙河景区收入总额10%的分红，每年统筹各类分红超万元。
四是品牌效应不断向好。漓江之畔的象鼻山多次入选全国十大“最美赏月地”，中央电视台端午特别节目“歌从漓江来”、年春晚分会场在桂林成功举办，打响“桂林最美”品牌，桂林城市影响力再次得到大幅提升，已成为投资环境的重要元素和自然禀赋优势。漓江流域中的阳朔县获得首批国家级全域旅游示范区称号、遇龙河度假区荣获广西首个“国家级旅游度假区”，桂林经开区入选国家级绿色园区，70多家世界强和国内强企业纷纷落户，联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、中国—东盟博览会旅游展永久落户桂林，为桂林经济社会高质量发展注入强大动力，“桂林山水甲天下”的金字招牌越擦越亮。
来源：广西壮族自治区自然资源厅作者：吴国东、王飚、覃宝庆、黄尚宁新媒体编辑：陈平初审：薛亮审核：程秀娟审签：赵晓涛