本文转自：中国证券报
大连重工不解列贯通式FZ2-10双车翻车机吊装发运现场公司供图
在国企改革三年行动决战决胜关键时期，新成立的大连农渔产业集团日前成功挂牌，这标志着大连本轮国资国企改革又一家新设立的产业集团落地运营。大连国资国企改革正逐步实现从分散性、浅表性、短期性向整体谋划、纵深推进、长远发展转变。
当前，面对新的市场形势和前所未有的激烈竞争，大连正以力度空前的举措实施大规模国企战略性专业化整合，形成功能定位清晰、主责主业突出、治理结构完善、充满生机活力的国有企业发展格局，加快打造一批在国内外有影响力的国企劲旅，让国企在大连三年挺进“万亿GDP城市”过程中更好地发挥主力军、顶梁柱作用。
坚持问题导向
大连生产了我国第一台橡胶塑料机械装备，制造出新中国第一套工业轴承、铁路轴承、汽车轴承……大连国企以领先的专业实力和强烈的责任担当创造了多个历史第一，为国家经济建设和社会发展作出了突出贡献。
大连是我国北方重要的港口、工业、贸易、金融和旅游城市，也是东北地区对外开放的龙头和窗口。作为东北地区经济“领头羊”，大连在引领东北全面振兴、全方位振兴上具有义不容辞的责任。
振兴东北老工业基地是国家的重大战略，国企改革则是东北振兴的“重头戏”。近些年来，大连深入推进国资国企改革，特别是国企改革三年行动开展以来，大连开展了大量工作，现代企业制度得到完善，国有资本布局进一步优化，企业实力不断增强，成效可圈可点。
但要看到，放在全国大背景下，大连国资国企改革还有不小差距。特别是与其他副省级城市和计划单列市相比，大连的国有经济总量增长相对缓慢。此前召开的大连市深化国资国企改革工作会议指出，当前，大连国企体制性结构性矛盾尚未根本解决，企业市场化、法治化程度不高，发展动力活力不足。
“从大连国资国企的现状来看，资产规模小，布局较分散，盈利能力弱，缺乏竞争力，不能适应新时代振兴发展需要，对市属国企实施战略性重组和专业化整合尤为迫切、至关重要。”大连市相关负责人表示。
大连要求全市上下要坚持问题导向，务必攻克一批影响国资国企发展的深层次体制机制问题，解决一批过去一直想解决而没有解决好的历史遗留问题，真正实现脱胎换骨、凤凰涅槃，重塑大连国企新辉煌。
精准推进战略重组
如何进一步激活国有资本，让既有的国有资本进一步动起来、优起来、强起来，更好地建设现代产业体系，优化国有资本布局，是大连国资国企改革的一道重要考题。
为此，大连提出，将企业战略性重组作为优化国有资本布局和结构调整的重要抓手，全面深化国资国企改革。
“经过前期的充分调研，在摸清底数的基础上，我们明确了以服务大连市经济发展、保障民生、发挥国有经济战略支撑作用的工作方向。”大连市国资委主任曹德军对中国证券报记者表示，按照“产业相近、行业相关、主业相同”的原则，明确企业功能定位，聚焦主责主业，系统推进市属国企战略性重组，推动资源向优势企业和主业企业集中，形成持久发展的强劲态势。
在曹德军看来，大连国资规模曾在全国计划单列市中名列前茅，如今国资国企发展的基础仍在。这次大力度推进重组整合就是要把新的体制机制建立起来，表明大连推进国资国企改革的坚定信心；同时，向市场传递明确信号，进一步搞活国有经济，更好地服务大连经济社会发展。
根据规划，大连结合自身传统优势、资源禀赋、区位条件及发展战略，围绕农业渔业、文旅、体育、城市建设、重工装备、公共交通建设、洁净能源、康养、科技等产业组建9户企业集团；此外，围绕国有资本管理和金融资本投资组建2户运营公司。
“在产业布局上，各企业集团在制定战略发展规划时，要与大连市发展定位及国家战略布局、辽宁振兴发展要求对标，聚焦优势产业、民生领域，高标准谋划，推动产业结构优化升级，补齐重大民生短板。”曹德军说。
以大连农渔产业集团为例，该集团将聚焦农业和渔业产业，打造现代设施农业和科技型海洋牧场产业链，发挥国有资本和龙头企业在农业渔业领域的引领作用。
大连地处北纬39度寒暑交界的黄金地带，这里被世界公认为最适宜农作物和海洋生物生长的纬度带。绝佳的地理位置造就了大连特色农业产业结构。大连汇集了海参、鲍鱼、虾夷扇贝、海胆、樱桃、苹果等众多驰名中外的名优特色农产品，是全国特色农产品优势产区。
同时要看到，大连海岸线资源虽然位居全国前列，但特色的海参产业一年产值只有亿元左右。此外，大连海参的苗种自给率只有58%，剩余42%的海参苗要从山东、河北等地购入；生蚝等部分海珍品的苗种几乎全部从外地引进。
“这是大连农（渔）业发展的短板，也是发展壮大的突破口。”大连农渔产业集团负责人表示，“我们不能再守着资源优势小步前行，而要以大连现有资源优势为基础迈开大步，全面发力产业终端和源头苗种端，让资源优势变成产业优势。”
此次改革，大连农渔产业集团将相关涉农、涉海、涉渔的国有资源全部整合到该集团，挂牌成立后将设立渔业、农业、互联网三个核心业务部，纵向打造农（渔）业全产业链，横向推动一二三产融合发展，发挥国有资本在大连市现代农业领域的龙头带动作用。
“国有企业就是要做民企想做而不能做或做不好的事，打好基础，紧盯趋势，做强主业。集团将在重组三寰集团和大连盐化集团的基础上，逐渐整合大连国有农业和渔业资源。”大连农渔产业集团上述负责人说。
值得注意的是，今年3月底，大连盐化集团以3.43亿元竞得ST獐子岛15.46%股份，成为ST獐子岛第一大股东。此后，大连盐化集团被认定为ST獐子岛控股股东，大连市国资委被认定为ST獐子岛实控人。此举也标志着大连国资采取市场化、法制化手段化解了ST獐子岛控制权旁落的风险，有利于维持上市公司规范、稳定和可持续发展。
据悉，大连盐化集团收购ST獐子岛股份只是大连国资发展海洋渔业的第一步。ST獐子岛作为大连农渔产业集团的重要板块企业，未来将打造成大连市海洋渔业产业重要上市平台，更好地发挥资本运作功能，推动大连市渔业产业发展。
根据ST獐子岛7月26日晚间发布的公告，大连盐化集团和长海县獐子岛投资发展中心已将所持股份的表决权全部委托给本轮国资国企改革新设立的大连市国有资本管理运营有限公司，通过市场化、专业化运作实现国有资本合理流动和保值增值。ST獐子岛控股股东也变更为大连市国有资本管理运营有限公司。
大连市国有资本管理运营有限公司董事长张威表示，此举是实现从“管企业”向“管资本”转变、深入推进“进退流转”的重要举措，更加注重国有资本整体布局和功能，引导企业追求发展质量和效益，促进国有资本保值增值。
“我们将积极推进混合所有制改革；用好上市平台，培育新的上市主体；成立更多产业基金。同时，引导市属国企补好‘资本课’，各大国资产业集团都要强化资本运作意识，构筑完善的资本运营体系。”张威说，“在功能定位上，其他产业集团同样遵循此原则，充分发挥国有资本投资和运营对经济结构调整的战略牵引作用。”
本轮重组完成后，大连市属国企将由35户精简到21户。力争到年，培育1至2家资产规模超千亿元的企业集团，形成2至3家营业收入超百亿元的企业集团，新增2至3家国有控股上市公司，一批行业竞争力强、综合实力领先的国有骨干企业蓬勃生长。
构建市场化改革体系
大连将深化国资国企改革作为全面振兴、全方位振兴的关键一招。“挂牌仅仅是企业实现新发展的第一步，后续还要进一步推进业务整合优化、资产划入、低效无效资产处置等一系列工作，推动国有资产保值增值。”曹德军说。
为保证改革向纵深推进，形成支持改革、参与改革、推进改革、落实改革的浓厚氛围，大连着力构建市场化改革体系，不断健全市场化经营机制，真正把国资国企改革的成效体现到提高国有经济发展活力、动力和竞争力上来。
“我们严格遵循市场经济规律办事，着力推动横向、纵向整合和深度融合，依法依规推进11户企业战略性重组。在重组过程中，切实保护股东、债权人和职工等各方合法权益，确保企业正常生产经营。”曹德军说。
在对市属国企负责人考核方面，大连按照“以实绩论英雄”的考核导向，遵循市场经济和企业发展规律，综合考虑，制定考核办法，引导国企负责人聚焦主业，强化责任担当，增强创新意识，拓宽国际视野，大力弘扬企业家精神，创造更大价值。
在考核上，充分对标全国同行业发展水平，考核重点聚焦提升企业经营效益。“以前考核指标以自身纵向比较为主，要求每年稳步增长。但通过测算发现，这种考核办法体现盈利能力的指标有七成低于全国平均水平。”曹德军表示，此次改革将目标值设定由“自己跟自己比”转为“对标全国同行业平均水平”，指标达不到全国平均水平的，要求2到3年内赶超全国平均水平。
同时，考核更切合企业实际，按照竞争类、功能类、公益类分类，明确差异化考核标准，实施分类考核。其中，竞争类企业重点考核盈利能力和经营情况，功能类企业重点考核国有资本保值增值，公益类企业重点考核成本控制，更好体现考核的科学性、公正性和导向性。
大连将国有企业年度经营业绩考核结果分为A、B、C、D四档，考核结果与企业负责人薪酬水平紧密挂钩，D档没有绩效年薪。同时，连续两年D档，企业负责人将被免职或调岗。
“改革过程中，我们还要建立与企业经营业绩相衔接的职工工资增长机制，让广大职工共享国企改革发展成果。”曹德军说。