江苏省南通市地处我国沿江沿海“T”型生产力布局主轴线的交汇区域，是江苏沿海地区的重要组成部分，拥有江海岸线km，滨江临海的区位优势独特。近年来，《南通市沿江开发江海联动总体规划纲要》、《南通市沿海开发规划》、《南通港总体规划》和《南通市“十一五”海洋经济发展规划》等总规划和分类规划先后编制，对江海岸线的利用与后延陆域的布局进行刚性约束和控制，统筹港口、园区、产业、城镇建设［1-2］。南通市生物多样性较丰富，是江苏沿海地区“两纵六横多节点”生态廊道网络的重要组成部分，具有较强的生态服务功能。本文通过研究南通沿海开发与生态环境保护战略，探索南通沿海开发环境保护的新道路，为南通沿海开发奠定环境基础，实现人与自然生态和谐发展、经济社会可持续发展。1南通市沿海开发与生态环境保护目标南通市下辖崇川区、港闸区、通州区3个区和海安县、如皋市、如东县、海门市、启东市等5个县（市），陆域面积km2，海域面积约1万km2，人口.1万人，年地区生产总值.1亿元，同比增长13.3%，人均地区生产总值3．5万元。南通沿海开发的重点区域是沿海前沿区域，即南通沿海至规划中的海（安）启（东）高速公路沿线地区，范围包括海安县、如东县、海门市、启东市4个沿海县（市）。南通沿海开发的总体目标是把沿海地区建设成江苏省乃至长三角地区综合竞争力优、集聚辐射力强、功能配套全、生态环境好、发展潜力大的地区。
1.1空间布局按照“江海联动、港城互动、轴向带动”的空间开发理念，以海岸带开发为核心，以沿海前沿区域开发为重点，与沿江开发相呼应，实现港口、产业、城镇的联运发展，并沿交通干线辐射带动整个市域的加速发展，逐步形成网络化开发格局。其中，前沿区域形成以洋口、吕四、冷家沙为中心，以重要交通线(临海公路、铁路、港口)、临港工业区、滨海产业园、临海重点城镇为依托的“三港三带三基地”空间总体构架。1.2港口建设与产业发展着力构建结构合理、功能互补、便捷高效的现代化港口体系，形成多组式江海港群分布格局，建成以原材料、能源等大宗散货中转和集装箱运输为主的国家主要港口、上海国际航运中心北翼重要组合强港。大力开发洋口港，加快开发吕四港，积极推进冷家沙海域的研究与开发，发挥江港的海港功能，完善港口综合服务功能。在沿海沿江规划建设高水平的加工制造体系，培育具有国际竞争力的大企业集团和国际知名品牌，打造长三角北翼先进制造业走廊，沿海重点发展石化、能源、冶金产业，沿江重点发展船舶、机械、电子新材料和轻工食品等产业。1.3生态建设与环境保护坚持环保优先，合理开发利用资源，加强生态环境建设与保护，强化生态系统功能的恢复与完善，促进资源环境与经济社会协调、可持续发展。重点加强启东长江口北支湿地省级自然保护区建设，积极恢复被破坏的湿地生态系统，开展海洋渔业资源增殖放流，建设人工鱼礁修复渔场环境，加强珍稀生物资源、海洋自然和历史遗迹的保护。推进沿海防护林体系建设，在海堤及滩涂地区建设生态林、观赏林和经济林带，形成沿海自然生态保护屏障，在城镇和产业密集区周围留有开敞式的绿色生态空间，建设生态隔离带或生态廊道。
加强陆源污染物的排放总量控制，着重抓好沿海陆域、近岸海域、河口附近海域的污染防治。合理利用海洋环境容量，统筹布局沿江、沿海达标水排放区及设施建设，实施环境治理江海联动，整体提升南通水环境质量。加强城镇污染治理，到年，城市污染集中处理率应达到90%。限制高污染燃料使用，控制SO2和颗粒物排放总量，逐步改善城市大气环境质量。2生态环境现状与环境压力分析2.1环境质量现状2.1.1水环境质量年，南通市45个水质监测断面中，符合功能区划要求的断面数为30个，水质达标率为66.7%，水体污染特征表现为有机污染，主要污染因子为氨氮和生化需氧量。主要河流的平均综合污染指数为0.37，水质最好的数长江南通段，水质状况为优；污染最重的是如泰运河，综合污染指数为0.60；通扬运河、通吕运河、焦港河、九圩港运河、新通扬运河和如海运河等6条河流水质状况为“良”。2.1.2大气环境质量年南通市降水中，阴离子中含量最高的是硫酸根离子，其次是硝酸根离子，阳离子中含量最高的是铵离子和钙离子，年均pH值为4.73，低于酸雨临界值（pH值5.6），酸雨频率为44.4%，高于江苏省35.7%的平均水平。与年相比，酸雨发生率下降了6.1%。从降水主要化学组分情况来看，降水中硫酸根离子浓度均值大于硝酸根离子浓度均值，二氧化硫仍是造成酸雨的主要原因。研究表明，外部源对南通SO2浓度的贡献率为30.5%，南通的酸雨污染与其外部源所造成的影响有较大的联系。2.1.3海洋环境质量年，南通市入海河口水域水质类别处于Ⅲ～Ⅳ类之间，主要污染物为总磷（TP）、5日生化需氧量（BOD5）、高锰酸盐指数(MO4-)等。吕四渔场、启东贝类增养殖区、如东紫菜增养殖区3个重点海水增养殖区水质状况良好，养殖区水体中主要受氮、磷污染。8月在南通外海海域、南通吕四港外曾发现赤潮。
近年来，南通沿海贝体等海洋生物受到铅、镉等重金属及砷、滴滴涕的污染，蛎蚜山海洋特别保护区水质受到无机氮的污染［3-5］。2.1.4生态环境启东长江口（北支）湿地省级自然保护区是江苏省第一个河口湿地自然保护区，也是全国为数不多的咸淡水河口湿地，对于保护湿地生态系统和珍稀野生生物，维持长江水产资源的可持续利用，具有极为重要的意义。沿海滩涂地处亚热带向温带过渡区域，总面积达km2。近海海域分布有海门蛎岈山牡蛎礁1个海洋特别保护区，37个养殖区，11个增殖区；有种近海浮游植物、98种近海浮游动物、种鱼类。长江口北支海域分布有重要的渔业水域，其中吕四渔场为我国四大渔场之一，是大、小黄鱼、鲳鱼等重要经济鱼类的产卵场、索饵场和洄游通道［6］。2.2环境现状问题2.2.1产业结构不合理南通部分地区现有产业结构比重不尽合理，高新技术产业比重较低，产业链体系尚不完善。化工、印染、电镀等产业布局趋同现象严重，资源环境利用同质化，结构性、区域性、流域性污染问题较为突出，进一步调轻、调高、调优产业结构任务艰巨。2.2.2土地利用功能区混杂随着近年来城市化进程的不断加快，长期以来处于城市远郊的产业基地与居住、商业、文教混合区的空间距离越来越近，造成部分地区产业发展区与城市建设区交错混杂，由此产生的环境问题严重影响城市人居环境，增加了发生环境风险与安全问题的可能性。
2.2.3环境基础设施仍显薄弱南通正处于经济社会高速发展的阶段，污染物排放量较大的矛盾在短期内难以从根本上解决。现有污水处理规模不能满足处理需求，配套污水收集管网建设不到位，严重制约处理能力的发挥。现有17座集中式污水处理厂中有6家尾水超标，各类开发区、工业园区集中供热设施建设滞后，重点大气污染源治理力度不够，严重影响区域环境质量的改善。2.2.4生态服务功能有所退化由于开发活动的加强，排污量的上升，南通滨江临海地区生物多样性呈下降趋势。渔业过度捕捞导致吕四和长江口两大渔场的鱼类资源数量锐减、品质下降。长江河口区浮游生物的物种数量大幅减少，海洋生物群落结构趋于简单。长江和滨海岸线开发速度加快，滩涂湿地面积逐年减少，湿地鸟类数量与种类也不断下降。4年以来，南通境内海域相继发生大面积贝类死亡和紫菜烂苗事件，导致南通两大海水养殖品种文蛤和紫菜遭受重大损失［5］。2.2.5酸雨问题突出南通市多年来受酸雨问题的困扰，近年来通过采取多种措施削减二氧化硫和氮氧化物的排放量，酸雨问题有所缓解，但酸雨频率依然偏高，局部地区酸雨问题依然突出。2.3面临的环境压力2.3.1发展与保护矛盾突出南通沿海地区自然保护区、海洋特别保护区、滩涂湿地、产卵场、索饵场等重要生态功能区密集。滩涂围垦、港口及其临港产业建设不仅使大量滩涂湿地功能丧失，影响滩涂的生物多样性，而且占用近海滩涂养殖区和重要渔业水域，与海洋功能区划存在一定冲突。港口开发、航道建设涉及占用或穿越海洋特别保护区、产卵场、索饵场、洄游通道等。
如何协调好发展与保护之间的矛盾，确保沿海地区的生态安全是首要问题。2.3.2经济快速增长加重污染物减排压力与苏南等发达地区相比，南通现有污染物总量基数较低。随着南通沿海开发进程的不断推进，石油化工、电力能源、冶金建材等产业将得到长足发展，主要污染物的排放总量将大幅增加，难以满足国家未来节能减排和主要污染物排放总量控制的要求。3南通沿海开发生态环境保护对策3.1实施生态空间管制南通市沿海开发必须严格保护自然保护区、林地、草地和湿地等重要生态用地［7］，重点建设自然保护区、森林公园、风景名胜区、饮用水源保护区、重要渔业水域、重要湿地、清水通道维护区、生态公益林、水产种质资源保护区、海洋特别保护区等11大类、39个重要生态功能区。重要生态功能区占国土面积比例应达到江苏省环保厅对南通市重要生态功能区的占比要求，对特别重要和较重要的生态功能区域分别实施禁止开发和限制开发。3.1.1禁止开发区域对具有重要生态功能的自然保护区核心区和缓冲区、风景名胜区的核心景区、森林公园的生态保护区、饮用水源的一级保护区、重要渔业水域的珍稀鱼类种质繁保区、海洋特别保护区的生态保护区和资源恢复区等特别重要的生态功能区，禁止一切与保护无关的开发活动，已经存在的工矿企业必须搬迁，并开展生态恢复建设。要结合生态环境建设措施，对已经破坏的重要生态系统组织重建与恢复，遏制生态环境恶化趋势。3.1.2限制开发区域对生态功能相对脆弱、环境敏感性较高、环境容量较小、具有较重要生态功能价值的自然保护区实验区、风景名胜区非核心景区、森林公园非生态保护区、饮用水源的二级和准保护区、洪水调蓄区、重要湿地、重要水源涵养区、清水通道维护区、海洋特别保护区的非生态保护区和资源恢复区、国家级和省级重点公益林等实施强制性保护。按照保护优先的原则，实施限制性开发；在适度开发的同时，要更加注重保护环境，加强生态环境整治，引导人口有序外迁，发展高效农业、引导生态旅游、倡导可持续消费，促进区域生态功能的改善和提高［8］。
3.1.3优化配置海洋生态资源加强海洋功能区划对投资项目的统筹和引导，优化新增投资计划项目用海的优化布局，优先保障重大工程项目的用海需求；科学、合理地优化调整海洋功能区划，为科学用海提供依据。3.2生态保护与生态建设3.2.1生物多样性保护开展南通市沿海地区及长江口物种资源调查，建立生物物种资源基因库，健全生物多样性保护和生态安全监管网络，有效保护珍稀动植物资源和典型生态系统类型，并有计划地进行人工繁殖和培育，丰富种质资源。加强国家和省重点野生动植物保护，有计划、有步骤地开展野生动物，尤其是长江口北支水域中多种珍稀水生动物及珍稀鸟类的救护和繁育。到年，所有珍稀物种及其栖息环境应得到有效保护。加强启东长江口北支湿地自然保护区的建设和管理，到年，基本建成国家级示范保护区。自然保护区核心区和缓冲区禁止一切与保护无关的建设活动，实验区严格控制不恰当的开发行为，不得建设污染环境、破坏资源或景观的生产设施。根据保护区内滩涂和沙洲湿地淤涨扩大的自然规律，采取动态保护的科学策略，处理好淤涨、种青、圈围三者关系。3.2.2生态廊道建设以滩涂湿地、物种保护、水源保护等重要生态功能区为主构建“两纵两横多节点”的生态廊道体系，保护自然生态、维护物种传输通道，增加水、陆生态系统之间的能量、物质和信息交流。其中，“两纵”为沿海湿地保育（南通段）、新通扬河—泰东河—通榆河水源保护（南通段）生态廊道；“两横”为里下河湿地—海安老坝港滩涂保护、长江口北支生态廊道；“节点”主要为长江口北支湿地自然保护区、吕四沿海重要渔业水域、如东沿海滩涂湿地、长青沙及周围沙洲、狼山风景名胜区。严格控制影响和破坏生态廊道的各类建设项目，确保生态廊道不被分割和破碎化，保证各节点重要生态功能得到正常发挥。3.2.3滩涂湿地保护从维护可持续发展的长远利益出发，坚持保护优先的原则，认真履行《湿地公约》，建立湿地管理信息系统，建立湿地保护示范基地。建立长江口北支湿地、沿海滩涂湿地、沿江滩涂湿地等湿地生态功能保护区，加强里下河内陆湿地以及潮间带、潮下带湿地的保护，严格控制开发占用自然湿地。
坚持集约高效、科学布局、综合开发、开发与保护并重的导向，充分考虑沿海滩涂演变规律和生态服务功能，科学论证滩涂围垦对泥沙冲淤、海岸演变、岸滩稳定的影响，分析论证滩涂围垦对生物多样性保护和湿地生态系统的影响，依法、科学确定滩涂围垦的范围、时序和规模。积极探索高效、节约的滩涂资源利用模式，以综合开发为导向，优先用于发展现代农业、耕地占补平衡和生态保护与建设，适度用于临港产业发展。3.2.4海洋渔业资源保护与生态修复在通吕运河、通启运河、栟茶运河等主要入海河口种植海底及潮间带植物，利用入海河口湿地的净化功能，吸收降解污染物，并逐步恢复和重构海岸带生态系统。根据近海资源的种类、资源量和资源补充水平，制定合理的养护措施和利用强度。对吕四渔场、长江口等重点海域、临港产业区以及滩涂围垦、航道、港口码头附近海域等实施生态修复工程，建立南通国家级紫菜、文蛤等水产种质库，建设多功能人工鱼礁群，开展主要经济生物资源种群恢复与增殖，实施大规模人工增殖放流，保护近海和长江口鱼、虾、蟹、贝等产卵场、索饵场及洄游通道。3.2.5污染控制与环境管理加快污水处理设施、集中供热等环境基础设施建设，加强环境监管和技术改造，确保污水处理厂及工业污染源稳定达标排放。大力推进产业结构优化升级，推进企业向园区集中，到年，工业废水排放达标率稳定在95%以上，所有燃煤电厂完成脱硫技术改造。提升城镇生活污染治理水平，推进农村生活污染治理，到年，城市、县城和建制镇污水处理率分别达到90%、70%和45%。全面推广氮肥深施、测土配方施肥、分段施肥等科学施肥技术，加强农业面源污染防治；加强废膜的回收利用，推广农业废弃物综合利用；实施集约化养殖，加强畜禽养殖与水产养殖污染防治。加大现有污染源整治削减力度，开展入海河流水环境综合整治，加强港口和船舶污染控制，科学推进深海排放。加强环境监测体系、环境应急能力等的建设。4结论与建议针对南通沿海开发过程中面临的环境压力和目前存在的不足，今后南通市沿海开发应根据区域发展定位、资源环境承载能力和发展潜力，以改善环境质量、保障区域生态安全为根本，重点实施生态空间管制、生态保护、污染防治和环境管理，推动经济结构调整和经济增长方式转变，为南通沿海开发构筑生态屏障和环保支撑。