源头到河口#3
GilderEstebanGonzález-Montenegro
年5月21日是第5个世界鱼类洄游日，大自然保护协会（TNC）推出“从源头到河口”系列文章，分别介绍河流健康的重要性以及洄游鱼类的价值、河流生态系统和洄游鱼类的流域管理、有关鱼类洄游状况的监测与评估等内容，与大家共同了解河流和洄游鱼类。
此为系列文章第三篇。
由于人类活动的严重影响，世界上许多河流的自然属性已经发生了重大改变，其生态状况和环境质量大幅度下降。当前，越来越多围绕恢复河流生境和鱼类洄游的工作正在不断开展，但多数情况下，常受到财政资源、社会机制和技术水平的限制。鱼类洄游通道的恢复需要谨慎规划，从整个流域范围审视河流情况，并同时考虑河流现有生境状况和上下游鱼类洄游的潜在范围。本文重点介绍流域管理的方法、计划、全球实践、面临的挑战以及相关管理机构或组织的职能与作用。
流域管理
流域管理是以河流流域为单元，在流域全面规划的基础上，合理安排流域内各类用地及水资源，以实现对水资源、土地资源等生态资源保护与合理利用。面对日益增加的各种挑战，亟须以可持续发展的方式进行流域生态系统的综合管理，既需要考虑满足人类和自然需求的全部生态系统服务，也要将政策、制度、经济、社会、环境和法律等问题综合纳入这些管理规划当中（Gough等，）。
年，世界自然保护联盟（IUCN）研发了“流域管理方法（RiverBasinApproach）”，提出了一种基于生态系统和流域管理的社会发展战略。该方法现已在《拉姆萨尔湿地公约》（theRamsarConventiononWetlands）中确立，并成为全球水管理活动的重要组成部分。同时，该方法也为世界各地许多河流管理计划奠定了科学和社会基础。“流域管理方法”是寻找公平解决方案的关键因素，可以解决整个河流范围内洄游鱼类遇到的危机和阻碍，有助于审议有关过鱼设施的政策立法、维护与评价，以及有关经验技术的交流、教育和财政等议题。
流域管理计划与全球实践
流域管理计划的制订旨在概述水资源管理或流域系统管理的条件、问题、目标和措施。计划结合了流域管理方法，融合了许多影响流域提供服务和发挥功能的因素，并对这些因素进行跨区域、跨部门和跨社区整合。这些计划不仅对整个流域进行评估，还可制订针对战略目标如目标鱼类和生态目标等的行动计划，以及识别阻碍鱼类洄游的小型水坝（包括跨界阻隔）、制订优先拆除计划。
流域管理方法的例子有很多，如多瑙河、埃姆斯河和莱茵河的流域管理计划。在欧洲，所有流域都有自己的流域管理计划，这些计划都是根据欧盟《水框架指令》编写而成。
目前，世界各地的一些流域计划已取得了成功，如在欧洲根据欧盟《水框架指令》编写而成的多瑙河、埃姆斯河和莱茵河的流域管理计划。
在西班牙，流域管理计划将指导拆除多个水坝（Brufao，）。在美国，项目计划在恢复鱼类种群及其栖息地保护中发挥了重要作用，例如美国鱼类及野生动植物管理局（USFWS）的西部鲑鱼保护计划（SalmonoftheWestprogram）和国家鱼道计划（NationalFishPassageProgram，NFPP）。前者为30多个涉及水生、河口、湿地及相关陆域生境的恢复项目提供了支持，并在哥伦比亚河、斯内克河、亚基马河、萨克拉门托河、特里尼蒂河等重要河流系统中实施了溪流保护、鱼类洄游通道改善和鱼类筛选等项目。后者则旨在为拆除或绕过妨碍鱼类洄游并导致鱼类数量进一步衰减的人工阻隔提供财政和技术援助。
据估计，美国目前仍有万座小型水坝，其中有许多因为无法发挥其原有作用而已经被废弃多年。自年USFWS发起这项自愿的非监管性倡议以来，NFPP已在全国范围内拆除或连通的小水坝超过座，这项工作为当地社区提供了近1.5万个工作岗位。至今，该计划已重新恢复连通超过英里的河流，英亩的水域，供鱼类生息繁衍。除此外，还有USFWS的国家鱼类栖息地行动计划（NationalFishHabitatActionPlan，NFHAP），以及已完成的缅因州的佩诺布斯科特河修复工程（PenobscotRiverRestorationProject）和计划中的加州克拉马斯河修复工程（KlamathRiverRestorationProject）等。
荷兰格罗宁根省“VanWadtotAa”计划是HunzeenAa’s地区水利管理局最重要的鱼类洄游政策之一。HunzeandAa’s地区水利管理局正在研究可自由进出的河流系统，并制订一项长期的鱼类洄游计划。其中，空间规划是这一过程的重要组成部分。有人指出，流域恢复措施首先从哪里开始并不重要，重要的是能够最终实现整体目标，即形成一条连通性良好的河流。左：NieuweStatenzijl防潮闸门带有淡水喷口，吸引鳗鱼游向一条特殊的鳗鱼鱼道。右：Hunze河修复工程。HermanWanningen
流域管理与规划所面临的挑战
长期以来流域管理因所涉及的内容广泛，情况复杂，人们对流域管理的认识相对滞后，流域综合政策和规划尚未普及，流域的可持续管理面临着种种困难与挑战：
有限的政府预算拨款。
决策者和管理者信息和建议获取不足。
政策、法律和体制框架薄弱，无法对水资源进行综合管理。
国际海域的问题使水资源管理更加复杂化。
未考虑/未优先考虑生态系统的成本和效益。
评估流域现状的能力或资源有限。
管理、监督和执法的能力不足，机制不健全，协同治理存在责任困境。
在决策和管理过程中，与利益相关者的沟通和表达有时不到位。
大型公司和金融机构可能对地方政府有很大影响，而地方政府缺乏确保当地生态和文化资源得到保护的洞察力或能力。
公众参与度较低，流域区居民的利益往往被忽略。
流域管理机构与组织
斯蒂格勒的峡谷位于坦桑尼亚塞卢斯（Selous）禁猎区内的鲁菲济河（RufijiRiver）上。年，塞卢斯被列入联合国教科文组织的《濒危世界遗产名录》，主要是由于偷猎增多导致野生动物种群急剧减少。采矿勘探和拟建水电大坝也带来开发威胁。十多年来鲁菲济河流域管理局（RufijiRiverBasinAuthority，RUBADA）一直提议在峡谷内修建一座水电站。世界自然基金会与坦桑尼亚政府、法兰克福动物学协会及其他合作伙伴合作，致力于为塞卢斯禁猎区创造一个可持续的未来，保持其自然价值。GregArmfield，WWF
自20世纪30年代以来，已有一些流域综合管理机构相继成立。从历史的角度来看，以开发为导向的流域管理机构在20世纪40至70年代时期水坝建设达到顶峰，当时的重点是水电开发、灌溉、防洪和供水（Jaspers，）。如今，在可持续发展理念的推动下，诸如湄公河流域委员会（MekongRiverBasinCommission）、墨累-达令河流域委员会（Murray-DarlingBasinCommission）和特拉华河流域委员会（DelawareRiverBasinCommission）等新的和改革后的流域管理机构应运而生。这些“新”的机构通常是由以前的流域组织或国家水务机构或国际水组织发展而来。其中一些机构不断“重组”业务，以实现更广泛的社会和生态可持续性要求（Hooper，）。
多数情况下，流域管理机构的成立旨在帮助实现流域水资源综合管理并改善跨界水域治理，也有证据表明这些组织在世界各地发挥着越来越重要的作用。纵观历史，各国共享的河流都是通过条约来进行管理。国际流域组织网络目前在51个国家拥有个成员组织，不包括地方和州一级的流域组织。这些共享河流的政府共同协调活动、共享信息并制定综合管理方法。
BridgetBesaw
总结
根据流域管理方法，应考虑不同水域类型特有的鱼类及其对河流系统内栖息地和洄游的要求，以及对其栖息地的限制因素。同时，如何按照优先顺序来解决河流鱼类洄游通道恢复，以及是否有必要全面恢复从海洋到河源的连通性，以维持或恢复土著物种等重要问题，也都需要考虑在内。实际上有必要把主要精力集中在已商定优先水域，并为某些物种或一组物种设定目标。
目标物种，即那些具有水域类型特征的物种，很有可能已经广为人知。鱼类洄游目标将是渔业和本地鱼类种群管理的总体目标以及自然和生态目标的内在组成部分，有望获得广泛的社会认可。河流目标应至少“不损害”鱼类洄游通道，确保该物种数量不会因栖息地持续破碎化和洄游路线受阻而进一步减少。由于过去的城市化和工业化进程，一些河流将被彻底改造，以至于目前在经济上无法完全发挥其潜力。但是，我们应确立一个明确的目标或愿景，尽可能通过恢复鱼类洄游路线取得更好的效果。
本文内容主要来源为《从海洋到河源2.0》一书
参考文献
AMBER,.LetitflowtheAMBERcitizenscienceprogramme.