浙江出招防控商渔船碰撞安全风险
人船管理全周期风险管控全过程
■中国应急管理报记者徐文标刘向伟
近10年浙江海上商渔船碰撞事故中，重大事故占21.4%，但其导致的死亡（失踪）人数却占48.15%。这是一组沉重的数字，也是发力所向。
对此，浙江省去年开展涉海涉渔领域遏制重大生产安全事故整治攻坚行动，采取一系列行之有效的防范措施，全面提升商渔船碰撞事故防范能力，有效遏制了商渔船碰撞事故发生。
组建专班压实责任
因海域位置特殊，浙江省商渔船碰撞事故易发多发。
浙江省应急管理厅综合协调处处长张晓冬介绍，浙江东部的东海是东亚与欧洲贸易航运的密集航区，舟山群岛附近是渔民鱼获众多的主要渔场，航道与渔场相互交织，加之渔船本质安全水平较低，导致商渔船碰撞等事故多发频发，海上安全形势复杂严峻。
对此，年浙江省实施第二轮安全生产综合治理三年行动以来，把涉海涉渔作为重点治理的行业领域之一。该省在各级安委会架构下组建并运行省、市、县涉海涉渔安全专委会，下设专委会办公室，实行集中办公、专班运作，并落实工作例会、定期通报、每月调度、互派互学、督查督办、联合执法等工作机制，形成商渔共治工作合力。工作专班梳理出涉海涉渔领域重大事故风险链鱼骨图，归纳出行业管理、企业管理、环境、船舶、人员等五方面21项问题，并明确管控措施、责任清单、完成时限。
浙江省农业农村厅正处长级专员谢加洪介绍，该省组建了省、市、县政府分管领导和涉海涉渔安全专委会办公室主任、农业农村厅领导3个层级的“浙政钉”工作群，每日互通工作信息，推动各地“比学赶超”，有力提升了工作落实质量。
整治环境加强巡查
进入浙江省渔业应急处置指挥中心，映入眼帘的是监控大屏上密密麻麻的三角形箭头。“不同颜色的箭头代表不同地区的渔船，每种颜色代表一个地市。在这个大屏上，区域内的渔船位置一目了然。”谢加洪说。
随意点击一个箭头，大屏上即显示出该渔船的详细信息，包括长和宽、吃水深度以及船长、船员、作业类型、作业方式等。同时船舶的位置、船首向、航速等信息也会实时更新。
谢加洪指着屏幕上的淡黄色竖条说，这是年9月浙江发布的沿海新公共航路，航路的规划调整和运行起到了减少商渔船碰撞事故发生的作用。
航路调整实施后，浙江省涉海涉渔安全专委会办公室及时印发《关于做好浙江沿海主要公共航路实施工作的通知》，全面加强海上船舶航行安全管控和航路通航环境整治、巡查，引导商船使用推荐航路、渔船避开商船密集水域和航线交叉水域进行锚泊及作业。
谢加洪介绍，渔船进出港途中一旦靠近沿海新公共航路，指挥中心会及时向渔船发布预警信息、提醒短信，督促渔船加强值班瞭望、遵守航路秩序、驶离公共航路。海事部门则会通知过往商船“遵守交通规则”，沿航路航行，加强“交叉路口”的航行安全管理。
在加强海上执法方面，浙江省组建了省市两级6个海上安全综合执法指挥部，强化海上执法联勤联动。年，该省累计查处各类海上安全违法案件件，查获“三无”船舶艘，移送司法机关起案件，涉案人员人，形成了强大执法震慑。
多方预警精密智控
“与商船船员主要保障航行安全不同，渔船上的渔民既要开船又要作业，危险系数较高。另外，从外省来的船员较多，对海上情况不了解，对事故的预知不敏感。”谢加洪说。面对这种情况，浙江省渔业和海事部门积极做好商渔船防碰撞安全预警工作。
该省建立了重点水域“点验线”制度，在浙江省沿海商渔船碰撞事故多发水域、渔船密集水域设置了17条船舶点验线、30个点验区，明确各VTS（船舶交通管理系统）和海事处值班室落实船舶点验预警的频次、内容等，对商渔船航行期间值班瞭望、安全航速、协调避让等关键环节提前进行点验预警。
该省还建立了常态化安全预警机制，扩大预警工作覆盖面。针对本港籍船舶、到港作业船舶及国际国内主要大型航运公司所属船舶，浙江率先编制发布《浙江沿海商渔船防碰撞安全指引》并在全国推广使用；针对航经浙江沿海的船舶，通过沿海VTS和海岸电台、短信等，主动播发预警信息，防范碰撞事故发生。
浙江省农业农村厅以数字化改革为契机，建设渔船安全精密智控工程，打造防、控、查、警、避、救六大模块，具备船舶避碰预警、快速险情通报等35项功能，通过数据融合、计算分析，实现精准预警干预。
（稿件来源：《中国应急管理报》年3月17日第2版）
编辑：刘蔷薇