作者：liutang
海岸警卫队被称为“白色舰队”，也有的称为是“第二海军”。不同于作为正规武装力量的海军，海岸警卫队主要负责海上维权执法、人道主义救援等非军事任务，战时会担负一定的防卫安全任务。海岸警卫队的英文拼写为CoastGuard，不过各国表述不同。一些国家将海岸警卫队定位为政府的业务部门或执法机构，也有国家将之定位为武装力量的一部分。
▲美国海岸警卫队就是美国武装力量的一部分，其职权相当全面
东亚地区位于西太平洋，如今这一地区的海上交通运输愈加繁忙，而基于历史和现实的海洋权益争端也日趋复杂。按照传统上的地理划分，东亚包括中国、日本、韩国、朝鲜和蒙古。去掉没有内陆国蒙古，再去掉基本没有海上执法力量的朝鲜（朝鲜渔政部门会负责渔业执法），在黄海、东海等西太水域上，主要活跃着中日韩三国四方的“白色舰队”。
中国海警队伍建设
中国的海警队伍建设，正向实质性的海岸警卫队方向发展。历史上，中国海警经历了公安部队海巡部队、公安边防海警部队、中国海警局等多个发展阶段。在年以前，中国的海上维权执法由国家海洋局、中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政和海关总署海上缉私警察等多部门共同承担，被戏称为“五龙治海”。
▲年4月，中国海监船与日本海保巡逻舰在钓鱼岛海域对峙
随着年7月国家海洋局重组并成立中国海警局，上述五部门的执法队伍和职责被整合为一个单位，实现了海上统一维权执法。新成立的海警局，分别设北海、东海、南海分局，3个海区分局在沿海省（自治区、直辖市）设置11个海警总队及其支队。海警局成立后，在钓鱼岛常态化巡航、南海维权执法等方面，为维护我国海洋权益起到了重要的积极作用。
不过，海警局隶属于国家海洋局，受公安部业务指导，其性质仍是政府的执法机构，在体制编制、人员构成、舰艇飞机装备、相关海上行动等方面，与具有准军事性质的海岸警卫队存在着差距。例如海警成立初期，在钓鱼岛海域的维权任务中，在与日本海上保安厅带有武装的舰船对峙时，海警舰船只有少数配备火炮，不利于进行维权任务和应对突发状况。
▲近年来，中国海警陆续服役了大批新型舰船，包括万吨排水量的大型海警船
年3月，海警正式转隶武警部队。转隶武警部队后，海警部队将在武警领导指挥体系下执行海上维权执法任务，战时将配合人民解放军执行海上防卫作战任务。经过整编后的海警部队，力量结构和体制编制应按照战斗队标准建设，将装备制式化、通用化、多功能的海警舰船，并完善航空力量建设。执行任务上，不局限海上维权执法，可承担更广泛的护航护渔、海事救援和救灾等任务。
中国台湾地区海巡署发展
中国台湾地区的海巡单位，是台湾当局行政机构下属的海岸巡防署，简称海巡署。最初台湾当局的海洋相关事权，由海岸巡防司令部、警政署水警局等多个单位共同承担。年2月，台湾地区行政机构成立海巡署，下辖海岸巡防总局和海洋巡防总局。而在年4月末，台湾地区行政机构成立了所谓“海洋委员会”，海巡署被降级划入该委员会。
▲图为台湾海巡署的巡防舰船
台湾海巡署在平时主要负责台湾地区的海域管制、打击走私犯罪、海上救难和护渔等任务，战时纳入军事作战体系，受台湾地区防务部门指挥。台湾海巡署下辖有一个空中侦巡队，担任海洋航空巡逻任务；在海巡署的海岸巡防总局还设有一支特勤队，专司打击海上走私和偷渡集团，以及反恐怖任务。此外台湾海巡署还担负着东沙群岛和南沙太平岛的防卫任务。
到年，台湾海巡署服役的舰船艘，其中少数舰艇具备安装反舰导弹的能力。最大的巡防舰为年成军的“宜兰”号和“高雄”号巡防舰，两舰为同型舰，排水量在多吨，带有20毫米和40毫米机关炮。年1月，台湾海巡署规划10年内建造艘从吨到35吨巡逻艇等6型全新巡防舰艇，以增强海洋巡防能力。
▲“宜兰”舰（CG-）和“高雄”舰（CG-）
近些年来，与日本在钓鱼岛、冲之鸟礁的渔权冲突，与菲律宾在巴士海峡的渔权冲突，以及南海岛礁主权问题中，台湾海巡署都有活跃。不过长期以来，台湾海巡署在台湾海峡多次抓扣大陆渔船，有时甚至在海峡大陆一侧强行拦截大陆渔船，导致大陆人员生命和财产损失，造成了恶劣影响。
日本海上保安厅发展
日本海上保安厅成立于年5月，是二战后日本成立最早的警备力量。日本海保隶属于国土交通省，组织制度与任务系仿效美国海岸警卫队。年，日本海保的英文名由JMSA改成了JapanCoastGuard，更突出其具有警察/国土安全性质。，日本海保的情报、指挥、通信与控制系统与日本海上自卫队相同，已发展成一个准军事组织。战时，日本海保全部舰艇要受防卫大臣指挥，配合日本海自作战。
▲日本海上保安厅阅舰式
日本海保的规模一度仅次于美国海岸警卫队，有完善的体制编制，巡逻舰船数量庞大且拥有一支独立的航空机队。其最大的巡逻舰为排水量吨的“敷岛”号和“秋津洲”号巡逻舰，前者年服役，配有2门20毫米六管机炮和2座双联装35毫米机炮；后者年服役，配有两门20毫米机炮和2门40毫米机关炮。两舰都设置有直升机起降平台和双机机库。
日本海上保安厅在日本全国范围设置11个海上管区，每一个管区都设有海上安保本部。海上保安厅的功能职责包括海上警备业务、海难救助业务、海洋情报业务与海洋交通业务等四大类，其中最重要的是海上警备业务。由于日本与中国、俄罗斯、韩国等海上邻国都存在航洋权益争端，所以在日本海自不便于出面的情况下，日本海保一直活跃于对峙第一线。
▲日本海保巡逻舰夹击中国保钓船
长期以来，海上保安厅是东亚甚至西太地区规模最大的海上警备力量，所以在相关争议海域，日本海保舰船常常占有优势。不过随着年钓鱼岛争端再起，中国海警队伍不断扩大，维权力度不断加强，日本海保的对峙优势正在逐渐被抵消。为应对这种力量改变，日本海保正加强其西南第11管区（正对我钓鱼岛）的力量建设，打造所谓“专属守卫部队”，并试图配合日本政府的“西南诸岛”防卫强化，这是值得中方警惕的。
韩国海警发展
韩国海警建设比较早，年12月，韩国为应对与日本的渔业争端，遂成立了海洋警察队。韩国海洋警察队曾先后隶属于内务部、产业工业部、海洋水产部，年改称海洋警察厅，年正式称为韩国海洋警察厅（RepublicofKoreaCoastGuard），隶属国土海洋部，战时归韩国国防部指挥。韩国海洋警察厅类似于日本海保，具有准军事组织性质，可称为韩国的“海岸警卫队”。
▲年6月，韩日爆发海上对峙，双方巡逻艇分别在涉事韩国渔船两侧捆绑，对峙长达30多个小时
但是，年“世越号”沉船事件发生后，时任韩国总统朴槿惠以救援不力为由，宣布解散韩国海洋警察厅。海洋警察厅解散后，其职能分别移交警察厅和新设立的国家安全处。如此，韩国海警结束了使命，而新部门则继续承担海上护渔执法、海上交通管制等任务。而近些年来时常发生的韩国海警与中国渔船冲突，基本都是韩国警察厅的海洋警察部门负责，已与原海洋警察厅无关。
长期以来，韩国在周边海域与日本、中国存在海洋权益争端。其与日本主要涉及独岛主权问题，与中国主要是越界捕鱼带来的渔业争端问题。而在与中、日的海上争端中，韩国海警的行动比较活跃，态度也比较强硬。而在北方海域，韩国海警还配合韩国海军，严密监视朝鲜在北方界线的活动。
▲图为中国渔民与韩国海警发生冲突，中韩渔业争端的解决并非易事
韩国海警的规模虽不如日本海保，但也是一支不容小觑的力量。其最大的巡逻舰为年服役的“参峰”号巡逻舰，排水量吨，武装包括两具20毫米六管旋转机炮塔与六挺7.62毫米机枪，尔后为了增强火力，将前部20毫米机炮换成一座新型40毫米自动舰炮；此外配有高压水炮、直升机机库和停机坪。该舰主要负责独岛海域的巡逻任务。
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