海洋执法即根据海洋法律、法规,国家海洋执法机关运用船舶、飞机及其他执法装备,监视、监测和查处违法违规的行为。目前国家海洋执法机关主要是中国海警和中国海事,他们各负其责。群龙闹海已去。
中国海洋执法开始于年。这年3月1日,《中华人民共和国海洋环境保护法》生效后,中国海洋环境监视监测船队(简称“中国海监”)应允而生,从此中国海洋有了执法队伍。经过多次机构改革,我国海洋执法队伍也发生多次变化。
直到年重新组建国家海洋局前,我国在海上有海洋行政执法权力的部门有5个,分别为海监、渔政、海事、海关和公安边防,被称为“五龙闹海”,“十八大”后,随着机构改革的推进,国家将海监、渔政和边防海警、海关缉私警察的执法队伍和职责进行了整合,统称为“中国海警”,统一履行海上维权执法职责。目前我国海洋执法队伍主要有中国海警和中国海事,他们各自履行职责,共同管理我国海洋。
中国海警
年6月22日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于中国海警局行使海上维权执法职权的决定》,决定根据《深化党和国家机构改革方案》和《武警部队改革实施方案》决策部署,自年7月1日起,中国海警队伍整体划归中国人民武装警察部队领导指挥,调整组建中国人民武装警察部队海警总队,称中国海警局。
海警队伍整体划归武警部队,调整领导指挥体制,没有改变海警基本任务的属性,也没有改变中国在相关涉海问题上的原则立场。中国海警局统一履行海上维权执法职责,相关职权包括:履行海上维权执法职责,包括执行打击海上违法犯罪活动、维护海上治安和安全保卫、海洋资源开发利用、海洋生态环境保护、海洋渔业管理、海上缉私等方面的执法任务以及协调指导地方海上执法工作。《全国人民代表大会常务委员会关于中国海警局行使海上维权执法职权的决定》要求中国海警局与公安机关、有关行政机关建立执法协作机制。
中国海警船统一采用白色船体,船上涂有红蓝相间条纹、新的中国海警徽章和醒目的“中国海警CHINACOASTGUARD”标志(见图1)。
二、中国海事
中国海事局成立于年10月,是在原中华人民共和国港务监督局、中华人民共和国船舶检验局的基础上合并组建而成,是交通运输部直属行政机构。
中国海事是隶属于中国海事局的海上交通执法监管队伍之一,负责船舶安全检查和污染防治;管理水上安全和防治船舶污染,调查、处理水上交通事故、船舶污染事故及水上交通违法案件;负责外籍船舶出入境及在中国港口、水域的监督管理;负责船舶载运货物的安全监督;负责禁航区、航道(路)、交通管制区、安全作业区等水域的划定和监督管理;管理和发布全国航行警(通)告,办理国际航行警告系统红果国家协调人的工作;审批外籍船舶临时进入中国非开放水域;管理沿海行标、无线电导航和水上安全通信;组织、协调和指导水上搜寻救助并负责中国搜救中心日常工作;危险货物运输安全管理;维护通航环境和水上交通秩序;组织实施国际海事条约等。
中国海事船统一采用白色船体,船上涂有红蓝相间条纹、新的中国海事徽章和醒目的“中国海事CHINAMSN”标志。
国家级海洋执法队伍整合为中国海警和中国海事,可是地方海洋执法队伍由于机构改革,还存在一些遗留问题,有待继续梳理,早日走出困境。