本文转自：大观新闻
7月19日，大连市政府新闻办公室举行新闻发布会，邀请大连市海上搜救中心办公室主任、大连海事局副局长高杰，大连海事局监管一处处长徐东，船舶交通管理中心副主任袁川通报新修订的《大连市海上搜救应急预案》的相关情况。
大连市海上搜救中心办公室主任
大连海事局副局长高杰
调整后的
市海上搜救成员单位达46家
近年来，大连市海上搜救中心充分发扬“险情就是命令，时间就是生命，团结就是力量”的搜救精神，深入践行“惠海泽航、人本至善”的海上搜救文化理念，大力推进海上搜救应急能力建设，牢牢守住大连沿海经济健康发展、人民群众生命财产安全和海域清洁的海上最后一道防线。
年预案实施以来取得的成效
《大连市海上搜救应急预案》（以下简称《预案》）自年修订发布以来，在提升我市海上搜救能力、保障航运经济健康发展、保护海洋生态环境等方面都发挥了重要作用。
年至今，大连市海上搜救中心共组织、协调、指挥海上搜救行动次，组织、协调出动各类救助船艇艘次、飞机架次，成功救助遇险人员人，成功救助船舶艘，海上人命搜救成功率达96.2%，其中商船人命救助成功率保持%，妥善处置了“1·14夏家河子海滨浴场59人被困浮冰”“5·1‘辽大花渔’轮翻沉”“12·26‘HAIHONG01’轮翻沉”等社会影响较大的海上险情，有效保障了人民群众海上生命财产安全。
年预案修订的背景
十九大以来，党和国家对应急管理体系作出重大调整，《中华人民共和国海上交通安全法》等《预案》编制的法律依据陆续修订。
年，《大连市机构改革方案》出台，《预案》中的部分成员单位发生职能调整和撤并。此外，随着“一带一路”、东北老工业基地振兴等国家重大战略的加速实施，大连市进一步明确建设东北亚海洋强市的发展目标，海上风电等大型涉水工程建设开发活动发展迅速，港口建设和航运发展也进入快车道，海上安全保障需求与量级不断提升。
为了进一步加强与相关法律法规的有效衔接，与机构改革后各相关单位职责相适应，在新形势下减少海上险情造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，大连市海上搜救中心办公室根据机构改革调整和实际工作需求，结合专家评审意见，对《预案》进行了全面细致的修订完善。
《预案》修订的主要内容
新修订的《预案》于5月30日由大连市人民政府办公室正式印发，共8章，分别为总则、组织指挥体系及职责、预警和预防机制、海上险情分级与分级响应、应急处置、后期处置、应急保障和附则。本次修订的主要内容有：
■进一步完善编制依据。新增《突发事件应急预案管理办法》《中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定》《辽宁省海上搜寻救助办法》等文件中的相关内容。
■进一步充实组织体系。成员单位加入市工业和信息化局、市自然资源局、市文化和旅游局、国家海洋局大连海洋环境监测中心站、大连海警局和大连出入境边防检查站、大连湾出入境边防检查站、大窑湾出入境边防检查站、和尚岛出入境边防检查站、长兴岛出入境边防检查站等单位。调整后的市海上搜救成员单位覆盖市直部门、中直部门、军队、各区市县政府、先导区管委会和企事业单位等合计46家。
■进一步优化行动程序。海上搜救行动是海上救援工作的核心环节，《预案》重点对包括海上遇险报警、遇险信息核实与评估、先期处置、海上突发时间信息报告等在内的应急处置内容进行了优化调整，完善了关于海上搜救行动终(中)止、恢复的规定。
推动《预案》落实
为尽快推进《预案》落实到位，大连市海上搜救中心将重点做好以下几方面工作：
第一，推进应急体制机制建设，以机制保障《预案》落实。目前，大连市海上搜救中心已设立旅顺口区海上搜救中心、庄河市海上搜救中心、长海县海上搜救中心、普兰店区海上搜救中心、长兴岛经济技术开发区海上搜救中心共计5个区（市）县海上搜救中心。大连市海上搜救中心将继续通过加强与各区县政府的沟通联系，积极推进各区县海上搜救应急预案的修订和发布，进一步完善市、区两级水上搜救管理体系，全面提高我市海上搜救和应急保障能力。
第二，开展应急演习演练，以实战保障《预案》落实。结合海上搜救工作实际，组织开展现场演练、桌面推演等形式多样的演习演练。
▲国际游艇码头消防救生演习
第三，构建社会广泛参与格局，以宣传保障《预案》落实。通过组织开展相关活动，提升公众的海上安全意识和海上搜救工作的社会影响。
■在全市范围内持续开展水上交通安全知识进校园等应急宣传活动。
▲水上安全知识进校园
■组织开展《预案》专题培训，集中举办年大连市海上搜救中心搜救协调员培训班。
▲安全知识进渔港
■通过荣誉申报、表彰、配给物资、海上搜救奖励发放等方式，激发社会力量参与搜救工作的热情，对推诿、故意拖延、不服从、干扰市海上搜救中心协调指挥的，进行责任追究。
第四，开展搜救后评估，持续做好《预案》动态管理。将《预案》管理工作纳入常态化、动态化轨道，通过对社会影响大、具有代表性和借鉴意义的典型搜救案例进行事后评估，进一步总结搜救行动经验，提高搜救工作水平，积累海上搜救应急预案改进经验，为科学应对海上突发事件提供可靠保障。
大连海事局监管一处处长徐东
立足“事在海上、管在岸上”
统筹规范游艇产业健康发展
近年来，大连包括游艇经济在内的海上新业态发展快速，丰富了市民的业余水上活动，也产生了一些安全隐患。
年12月，大连海事局牵头11家相关单位联合印发《关于印发游艇、摩托艇行业发展的指导意见的通知》，立足“事在海上、管在岸上”，推进源头治理、依法治理、系统治理、综合治理，统筹规范游艇产业健康发展。
目前
大连海事局已按照《指导意见》采取相应的措施加强游艇安全监管，具体措施如下：
■严把准入关。加强对拟登记游艇用途、质量的核查，确保游艇适航；加强游艇培训机构日常监督和管理，确保船员培训源头管理；加强游艇驾驶证考试发证管理，确保船员适任。
■推动制度完善。积极配合交通运输部海事局《游艇安全管理规定》修订工作，提出反馈意见；结合我市实际，开展调研，加快推进游艇产业地方性立法。
■加强协作配合。配合政府部门做好游艇码头专项规划、划定停泊点及活动区域工作，加快完善游艇基础设施建设。
■强化现场监管。从严开展现场执法，严厉打击辖区海上游艇违法违规行为；推动北斗监管项目落实，构建游艇智能化监管平台，切实提高游艇的信息化管理水平和成功救助率，精准打击违法行为。
▲海事船艇驱逐妨碍渔船集中出港的碍航摩托艇
■深化预防预控。开展法律法规宣贯活动，强化游艇从业人员的法律意识、安全意识和责任意识；做好应急值守，及时发布相关服务和警示信息，保障游艇航行活动安全有序。
船舶交通管理中心副主任袁川
巩固商渔共治专项行动成效
强化搜救应急能力及救助力量建设
大连辖区商船人命救助成功率
连续9年保持%
随着大连沿海港口建设、渔业捕捞、海上旅游、海上运输等海上活动日益频繁，活动风险有所增加，对海上搜救应急工作也提出了更高要求。
涉渔类险情一直是海上搜救工作中的难点，因其物标小、不容易被搜救力量发现，救生设置配套不全，险情发生地时常在远海水域，如果渔船违反定线制航行作业、不按规定值班，商渔船碰撞事故也难免发生，给海上搜救工作增加了难度。
在海上搜救行动中，大连海事局始终按照“统一指挥、分级管理、属地为主”的原则，在搜救力量派遣上统筹协调各搜救力量参与搜救行动，充分发挥“就近就便、快速高效”的优势，与搜救成员单位及专业力量、社会力量密切配合，确保遇险人员、船舶得到及时、有效的救助。
海事部门始终重视商船安全监管工作，不断加强船舶日常安全监督检查力度，要求船方提高安全意识，定期开展应急演练，这些措施一定程度上提高了商船的自救能力，也为搜救行动开展提供了便利。从险情救助效果来看，大连辖区商船人命救助成功率已经连续9年保持%。
▲船舶安全检查
大连海事局近两年与大连市农业农村局共同开展“商渔共治”和“商渔共治”专项行动，实施联合宣传教育、联合执法、“网位仪AIS”清理，保障商渔船航路畅通，通过商渔事故调查“回头看”，及时总结经验教训。行动开展后，涉渔类险情及商渔船碰撞事故均呈下降趋势。
▲普及安全知识
▲渔港普及商渔船防碰撞知识
下一步
大连海事局也将继续深化“一案三制”建设，巩固商渔共治专项行动成效，坚持“防救结合”，强化搜救应急能力及救助力量建设，尽心尽责尽力做好海上搜救工作，确保辖区水上安全形势持续稳定。
我市海上搜救志愿者7支队伍、余人
海上搜救志愿者队伍具有机动、灵活、快速的特点，尤其在近岸海上突发事件应急处置、人员溺水搜救等方面优势明显。目前我市海上搜救志愿者共有7支队伍，大连市区5支，庄河市有1支，长海县1支，总人数余人，基本实现了重点浴场水域搜救力量全覆盖。
这些志愿者来自医生、教师、船员、警察、退役军人等，覆盖了水上技能、医疗急救、新闻媒体、航海技术等多个专业，能够充分发挥自身特长，与专业救助力量、公务力量和军警力量一同守护人民群众水上生命财产安全。
各级政府对于搜救志愿者队伍的建设给予了大力支持，大连市海上搜救中心也始终鼓励引导海上搜救志愿者队伍成长，每年都会通过荣誉申报、表彰、配给物资、海上搜救奖励发放等方式，激发社会力量参与搜救工作的热情，同时通过开展搜救志愿者培训班、搜救实战演练等方式，提升搜救志愿者参与海上搜救的专业能力和技能。近五年，累计选派近人次参加搜救协调员培训班，招募海上搜救志愿者人。