青岛海事法院
QingdaoMaritimeCourt
海事行政案件由海事法院专门管辖。近年来审理审查的涉海洋渔业行政机关行政诉讼及非诉行政执行案件中，行政机关在行政决定书中普遍存在不当告知当事人行政诉讼管辖法院的情形，因此青岛海事法院向某海洋渔业主管部门提出司法建议书。某海洋渔业主管部门复函表示采纳相关建议，并将采取措施进一步规范行政处罚相关文书。
行政决定书表述不准确
渔民王某某不服某海洋渔业主管部门行政处罚决定书，于年4月向青岛海事法院提起行政诉讼，请求确认被告行政强制程序违法并部分撤销行政处罚决定书。“案件现已顺利审结，但在审理中我们发现，当地海洋发展局在行政决定书中存在不当告知当事人行政诉讼管辖法院的情形。”审理该案的法官表示，当地海洋发展局在在其作出的涉案查封扣押决定书中将当事人的救济权利表述为“在三个月内向当地人民法院提起行政诉讼”。
根据《最高人民法院关于海事法院受理案件范围的规定》第79条、第81条之规定，因不服海事行政机关作出的涉及海上、通海可航水域或者港口内的船舶的行政行为，或者因不服海事行政机关作出的涉及海洋、通海可航水域渔业活动的行政行为而提起的行政诉讼案件，应当由海事法院专门管辖。依照上述规定，因渔船涉嫌从事海上违法捕捞作业而被海事行政机关查封扣押后，当事人不服该查封扣押决定而提起行政诉讼的，应当由海事法院专门管辖，地方人民法院没有管辖权。年3月9日，最高人民法院专门下发《关于进一步加强海事行政审判工作的通知》，进一步明确了海事法院海事行政案件管辖权。行政相对人王某某经营的渔船因涉嫌从事海上违法捕捞作业而被当地海洋发展局查封扣押，如果其不服查封扣押决定而提起行政诉讼，应当由青岛海事法院管辖。
梳理发现不当告知并不少见
“结合近年来我们审理审查的涉海洋渔业相关行政诉讼及非诉强制执行案件，不少都存在不当告知当事人行政诉讼管辖法院的情形。”办案法官表示。
对海事行政案件实行专门管辖，是最高人民法院对海事行政诉讼作出的重要制度安排，有利于统一海事司法裁判尺度，更好地发挥海事司法服务保障海洋生态保护和海洋自然资源开发利用的职能。在行政执法过程中正确告知当事人诉讼管辖法院，有助于公正高效维护当事人的合法权益，彰显行政执法的专业性，增强行政执法的权威性。
相关司法建议已获采纳
为此，青岛海事法院专门向某海洋渔业主管部门提出司法建议书。建议其组织辖区内海洋渔业行政机关，对各类格式行政决定书中包含的权利救济告知条款进行梳理并作相应修改，将其中告知当事人向地方人民法院提起行政诉讼的内容，修改为向“青岛海事法院”提起行政诉讼；监督指导辖区内海洋渔业行政执法机关准确告知当事人行政诉讼救济权利和管辖法院，从源头上保证海事行政诉讼专门管辖制度的贯彻落实。
针对该司法建议书该主管部门积极回应，表示将全面采纳青岛海事法院的司法建议。
编辑：娄雅灵
审核：王爱玲
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