新修订的《安全生产法》规定,将在包括矿山、金属冶炼在内的八个高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度。
高危行业强制实施安责险的实践,可以追溯到年。此年,在《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中,明确了矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产八大高危行业领域将强制实施安责险。
据应急管理部相关负责人介绍,几乎%的特别重大事故、95%的重大事故、85%的较大事故集中在这八个行业领域当中。通过强制实施安责险,发挥保险机构的事故预防作用,能有效防范化解这八大行业领域的安全风险,实现安全生产形势的持续稳定好转。
黄金行业既有矿山,也有金属冶炼,在国家对矿业权出让收益怎样调整尚未明确、企业负担本就不轻的情况下,首先要对安责险的实施现状有透彻地了解,才能有的放矢,花最少的钱办最大的事,以期在安全事故防范以及补偿方面取得最大效果。
企业是安全生产工作的主体,政府对企业落实安全生产主体责任情况实施监督,企业通过“安全自查、隐患自除、责任自负”,落实安全生产主体责任。这种存在多年的模式仅仅通过企业自行提升安全管理水平,一直存在诸多问题与不足,安全问题也没有得到有效化解。
鉴于此,职能管理部门这些年来出台了各种措施,如安全生产风险抵押金,很多生产经营单位也投保了工伤保险、雇主责任险、公众责任险、承运人责任险、意外伤害险等险种。但总体来说,企业的安全生产工作一直没有从机制上取得有效突破。
安责险正是针对以上存在的问题,在借鉴德国等发达国家普遍通行的成熟市场经验后,通过引入第三方力量,有效调动社会力量共同参与安全生产工作。
通过集中社会力量,发挥社会专业机构作用,共同推进安全生产工作,如今也被职能部门视为根本化解安全风险最佳解决途径之一。
推出安责险的初衷是好的,但把好事落实才是关键。
安责险在试点中之所以能够在全国各个省市逐渐推广,是因为该险种取代企业需要交纳的安全生产风险抵押金,达到了降低企业流动资金的占用、提高企业事故赔付能力、减轻企业负担等多项目的。也消解了“企业出事、政府买单”的现状。
从年至今,安责险试点虽然取得了一定的经验,但也遭受不少诟病。业界尤其不满的是保险公司的收费水平与其服务能力不匹配。尤其是在安全方面有大量投入的大企业,额外多花费一笔钱“买单”,但却没享受到等值的服务。
因此,将于9月1日开始,在八个高危行业领域强制推行的安责险,仍然需要职能部门解决两大难题:一是如何解决保险机构在事故预防服务当中不作为、不规范、效果不明显等问题;二是要保证投保单位交了钱,就能够得到合理合规的服务来达到预防事故的目的。
当然,相关职能部门也出台了一些确实举措,如把安责险信息化平台设在应急管理部门,以加强对安责险和事故预防服务的监管与实时跟踪;开展安责险业务的保险机构基本上都是大型保险公司,可以整合一个地区乃至全国的事故预防服务费用,形成规模效应,以更低的价格购买更好的服务。
对于企业尤其是大企业来说,如何实现企业安全部门资源与安责险的有效衔接,是一个新课题。如黄金行业近年来取得良好社会效益的《企业社会责任报告》,其中的一个重要部分就是安全环保问题。把第三方尤其是保险公司的责任与义务统合到《企业社会责任报告》,使其最大程度的为企业服务也是一个新课题。
取得真正的成效才能解决业界的期盼。我们希望企业、职能部门和第三方协调配合,找到兼顾各方的利益交汇点。
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